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條例出臺是以行政立法方式構建農民工工資問題法律利益調控機制

發布時間:2020-05-18 10:59
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政策原文

“《保障農民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》)作為行政法規的出臺是中央政府以行政立法的方式,構建農民工工資問題應對的事前事中事后監管法律利益調控機制。”5月17日,市人力社保局邀請西南政法大學地方立法研究院研究員梁西圣從行政法視角對《條例》進行了解讀。

全鏈條治理欠薪問題

梁西圣說,《條例》堅持源頭治理、全程監管、防治結合、標本兼治,進一步規范工資支付行為,明確工資清償主體。同時,專門針對工程建設領域欠薪問題做出特別規定,通過實行農民工工資專用賬戶管理、實名制管理、施工總承包企業代發工資、工資保證金等制度,全鏈條治理欠薪問題。

他認為,《條例》作為行政法規的出臺是中央政府以行政立法的方式,構建農民工工資問題應對的事前事中事后監管法律利益調控機制,用法治方式表達利益要求、平衡利益沖突、重整利益格局,進而實現化解社會矛盾、保護農民工合法權益的目的,不僅有利于推進社會治理,更能全面推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

將農民工工資的問題納入法治化軌道

“我國憲法和相關法律對于農民工權益的保障已經比較完善,但由于主客觀等諸多原因,農民工工資拖欠引發的社會問題,不僅嚴重侵害了農民工的合法權益,更嚴重危害了社會和諧。”梁西圣說,國務院以行政法規的方式,將農民工工資的問題納入法治化軌道,有助于行政機關依法履職,運用法治思維和法治行為方式處理社會問題,推進地方法治政府建設。同時,用法治手段將農民工與用人單位之間的合同關系納入行政權力的監督之下,有利于促進農民工及用工單位等各方在法律和制度框架內維護各方權益,助推全社會法治意識和契約精神的提升。

有助于形成國家權力和公民權利的良性互動機制

《條例》以行政法規授權的方式界定了行政機關行使權力的界限和范圍,不僅有助于保障農民工合法權益,從根本上解決欠薪頑疾,更有助于形成國家權力和公民權利的良性互動機制。

“這意味著,行政權力應當以實現和保障權利的實現為目的,各級行政機關必須在該行政法規內行使權力、積極作為,既不能任性而為,也不得消極無為,否則將被行政追責。”梁西圣認為,同時,公民權利制約著國家權力的行使,《條例》有助于促進地方政府積極作為,以具體行政行為的方式推進農民工合法權益的實現。

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