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索引號: 11500000009275780L/2020-07492 信息分類名稱: 節能與資源綜合利用
發布機構: 市政府辦公廳 生成日期: 2020-04-25 發布日期: 2020-04-28
名稱: 重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市自然資源資產產權制度改革實施方案的通知
文 號: 渝府辦發〔2020〕56號 主題詞:

重慶市人民政府辦公廳

關于印發重慶市自然資源資產產權制度改革實施方案的通知

渝府辦發〔2020〕56號

 

各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

《重慶市自然資源資產產權制度改革實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  

重慶市人民政府辦公廳        

2020年4月25日           

(此件公開發布)


重慶市自然資源資產產權制度改革實施方案

 

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《印發〈關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見〉的通知》精神,統籌推進我市自然資源資產產權制度改革,促進自然資源節約集約利用和有效保護,加快健全自然資源資產產權制度,進一步推動我市生態文明建設,結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,全面落實習近平生態文明思想,堅持新發展理念,以完善自然資源資產產權體系為重點,以落實產權主體為關鍵,以調查監測和確權登記為基礎,加強監督管理,注重改革創新,建立健全全市自然資源資產產權制度體系。

(二)工作目標。

2020年,基本建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度,自然資源開發利用效率和保護力度明顯提升,全市生態文明制度體系較為完善、生態安全和資源安全得到保障。

二、主要任務

(一)健全自然資源資產產權體系。

1.創新自然資源資產所有權實現形式。制定全民所有自然資源資產劃撥、出讓、租賃、作價出資工作實施方案。總結大足區集體經營性建設用地入市試點經驗,出臺農村集體經營性建設用地入市管理辦法。(市規劃自然資源局牽頭,市財政局等配合)

2.推進承包土地、宅基地“三權分置”。落實承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”,推動土地經營權入股、抵押貸款和農業產業化經營。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,推進農村宅基地制度改革。(市農業農村委牽頭)

3.統籌設立建設用地地上、地表和地下使用權。在各級各類國土空間規劃中體現地下空間規劃設計要求,加強地上、地表和地下的規劃統籌。探索建設用地立體空間開發利用方式。依法將建設用地地上、地表、地下使用權納入自然資源統一確權登記。(市規劃自然資源局牽頭)

4.完善礦業權管理機制。探索合理延長勘查許可證有效期期限,分類設定采礦權有效期及延續期限,完善與礦業權設置相匹配的土地使用權供應機制,加強探礦權、采礦權授予與相關規劃銜接。建立健全采礦權抵押備案制度。(市規劃自然資源局牽頭)

5.完善水域灘涂養殖權利體系。開展水域灘涂養殖權利體系和實現形式研究,理順水域灘涂養殖權利與土地承包經營權的關系,加強水域灘涂使用權登記管理。(市農業農村委牽頭)

6.理順地熱水、礦泉水取水權與采礦權關系。開展專題研究,完善地熱水、礦泉水開采審批流程,加強地熱水、礦泉水取水審批與采礦許可審批銜接。(市規劃自然資源局牽頭,市水利局配合)

(二)明確自然資源資產產權主體。

1.探索全民所有自然資源資產所有權委托代理行使機制。選取部分區縣(自治縣,以下簡稱區縣)開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點,研究提出市級、區縣級代理行使所有權資源清單,明確委托實現形式。(市規劃自然資源局牽頭,市林業局等配合)

2.完善全民所有自然資源資產收益管理制度。優化我市全民所有自然資源資產收益管理制度,完善市級、區縣級收益分配比例和支出結構,加大生態保護修復支持力度。(市財政局牽頭,市規劃自然資源局等配合)

3.落實農村集體所有自然資源資產所有權。推進農村集體產權制度改革,開展農村集體經濟組織成員身份確認、農村集體資產清產核資、經營性資產股份合作制改革等,賦予農民集體資產股份權能。穩步推進村級集體經濟組織登記賦碼,落實農村集體經濟組織特別法人地位。(市農業農村委牽頭)

4.保障自然資源資產市場主體合法權益。在市場準入、資源配置、供后監管等方面,充分保證自然人、法人和非法人組織等各類市場主體依法平等使用自然資源資產、公開公平公正參與市場競爭,同等受到法律保護。(市規劃自然資源局牽頭,市市場監管局等配合)

(三)開展自然資源統一調查監測評價。

1.建立自然資源分類標準和調查監測評價制度。開展自然資源分類標準研究,為國家制定自然資源分類標準提供重慶經驗。構建自然資源調查監測評價標準體系、技術體系、質量管理體系和組織體系。(市規劃自然資源局牽頭,市水利局等配合)

2.繼續推進自然資源調查。適時開展自然資源基礎調查,每年開展自然資源專項調查監測,并按照國家統一部署開展自然資源普查。(市規劃自然資源局牽頭)

3.開展自然資源資產核算評價。繼續做好自然資源實物量清查統計工作,開展自然資源資產價值評估方法、管理應用研究,探索各類自然資源價值量核算和評價,探索自然資源資產負債表編制。(市規劃自然資源局牽頭)

4.推進自然資源調查監測評價信息發布和共享。組織開展各類自然資源調查監測評價及年度變更調查成果發布,及時推送相關調查監測數據,實現調查監測成果數據部門共享。(市規劃自然資源局牽頭,市水利局等配合)

(四)加快自然資源統一確權登記。

1.建立健全自然資源統一確權登記工作機制。落實自然資源統一確權登記相關要求,推進自然資源統一確權登記工作制度化、規范化、標準化。重點推進自然保護區和自然公園等各類自然保護地、重點國有林區、濕地、大江大河等重要生態空間確權登記工作,逐步實現自然資源確權登記全覆蓋。(市規劃自然資源局牽頭,市水利局等配合)

2.提升自然資源確權登記信息化水平。推動城鎮地區存量登記數據更新匯交,提高增量數據質量。建立登記信息管理基礎平臺,實現部門間信息共享,提升公共服務能力和水平。(市規劃自然資源局牽頭,市水利局等配合)

(五)強化自然資源整體保護。

1.編制實施國土空間規劃。加快推進國土空間規劃編制工作,制定國土空間保護、開發、利用、修復“一張藍圖”。劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界等控制線。(市規劃自然資源局牽頭)

2.嚴格實施國土空間管控。建立健全國土空間用途管制制度,對國土空間實施統一管控,強化山水林田湖草整體保護。高質量完成長江經濟帶國土空間用途管制和糾錯機制試點工作。(市規劃自然資源局牽頭,市發展改革委等配合)

3.科學建立自然保護地體系。研究論證我市設立國家公園的可行性,建立自然保護地體系嚴格落實國家自然保護地內特許經營制度。推動自然保護地內礦業權、取水權、水域灘涂養殖權、特許經營權退出和分類處置工作。(市林業局牽頭,市規劃自然資源局等配合)

4.加強河道水域岸線管控力度。公布流域面積50平方公里及以上河流河道名錄,劃定河道管理范圍,規劃岸線保護和利用功能區,制定河道自然岸線管控指標,合理規劃河道砂石資源可采區、禁采區和保留區。(市水利局牽頭)

5.完善生態環境和自然資源資產損害賠償機制。完善生態環境損害賠償機制,探索建立自然資源資產損害賠償機制,建立健全破壞自然資源資產行為的預防和制止機制。(市生態環境局牽頭,市規劃自然資源局等配合)

(六)促進自然資源資產集約開發利用。

1.推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革。落實我市全民所有自然資源資產有償使用制度改革要求,適時出臺國有森林資源資產有償使用改革實施方案,健全資源節約集約循環利用政策體系。規范完善礦業權競爭性出讓機制,調整與競爭性出讓相關的探礦權、采礦權審批方式。完善用水總量控制指標體系,開展取水工程(設施)登記核查。(市規劃自然資源局、市水利局、市林業局牽頭)

2.開展自然資源資產分等定級價格評估。探索自然資源資產分等定級價格評估制度和資產審核制度。適時更新城鎮基準地價,公布城鎮標定地價,開展城市地價動態監測,制定集體建設用地和農用地基準地價。(市規劃自然資源局牽頭)

3.完善自然資源資產開發利用標準和產業準入政策。研究自然資源資產開發利用地方標準體系,健全各類產業的用地標準和自然資源資產開發利用的產業準入政策。完善各類自然資源供應公告和合同文本。(市規劃自然資源局牽頭,市林業局等配合)

4.規范自然資源資產市場化運行機制。制定建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場實施意見。完善自然資源資產交易平臺和服務體系,健全市場監測監管和調控機制,探索建立自然資源資產市場信用體系。(市規劃自然資源局牽頭,市市場監管局等配合)

(七)推動自然生態空間系統修復和合理補償。

1.編制國土空間生態修復規劃。啟動國土空間生態修復總體規劃編制,開展國土空間生態修復規劃試點。編制我市重要生態系統保護和修復重大工程專項規劃。(市規劃自然資源局、市發展改革委牽頭,市生態環境局等配合)

2.加強生態環境保護修復。探索建立以生態系統(區域)為單元統籌山水林田湖草生態系統修復和綜合治理機制,研究出臺歷史遺留廢棄礦山土地復墾指標交易政策,引導社會資金投入廢棄礦山生態修復,指導在建礦山企業有序開展礦山生態修復。(市規劃自然資源局牽頭)

3.探索建立市場化生態補償機制。堅持“誰破壞、誰補償”原則,加強森林植被恢復費征收,適時調整征收標準。開展生態類“地票”試點,深化“林票”制度改革,穩步推進森林覆蓋率橫向生態補償,實施區縣流域橫向生態補償和跨省流域橫向生態補償。(市規劃自然資源局、市生態環境局、市林業局牽頭)

(八)健全自然資源資產監管體系。

1.完善自然資源資產監管機制。發揮人大、行政、司法、審計和社會監督作用,實現對自然資源資產開發利用和保護的全程動態有效監管。定期報告國有自然資源資產情況并接受監督。做好自然資源信息主動公開目錄編制和依申請公開工作,接受社會公眾監督。(市規劃自然資源局牽頭)

2.建立自然資源資產管理考核評價機制。探索建立自然資源資產管理考核評價體系,推行領導干部自然資源資產離任(任中)審計,落實黨政領導干部自然資源資產損害責任追究制度。(市規劃自然資源局、市審計局牽頭)

3.強化自然資源資產督察執法。完善國土空間規劃和自然資源資產監管督察工作方式、方法,加強執法隊伍建設,選取部分區縣開展城鎮開發邊界遙感督察,嚴肅查處自然資源資產產權領域重大違法案件。建立自然資源行政執法與檢察公益訴訟銜接平臺,健全執法、司法機關協作機制。(市規劃自然資源局、市檢察院牽頭,市公安局等配合)

(九)完善自然資源資產產權法規體系。

1.開展自然資源資產產權制度清理。清理涉及自然資源資產產權制度的地方性法規、市政府規章、規范性文件清理,廢止、修改不利于生態文明建設和自然資源資產產權保護的規定。(市司法局牽頭,市規劃自然資源局等配合)

2.推進自然資源資產立法工作。有序開展各類自然資源資產專項法規的修訂工作,鼓勵高校、科研院所開展自然資源資產產權制度改革相關立法研究和人才培養,增設自然資源資產產權相關學科方向。(市規劃自然資源局、市水利局、市林業局、市教委牽頭,市司法局配合)

3.完善自然資源資產產權糾紛解決機制。建立健全協商、調解、仲裁、行政裁決、行政復議和訴訟等多元化糾紛解決機制。完善公益訴訟和生態損害賠償制度銜接機制。優化自然資源資產審判專門化工作機制,構建自然資源資產民事、行政、刑事案件協同審判機制。適時公布嚴重損害自然資源資產產權的典型案例。(市高法院、市檢察院、市司法局牽頭)

三、保障措施

(一)加強組織領導。

自然資源資產產權制度改革涉及重大利益調整,事關改革發展穩定大局,必須堅持在黨的集中統一領導下推行,各區縣政府、市政府有關部門、有關單位要不折不扣貫徹落實黨中央、國務院關于自然資源資產產權制度改革的重大決策部署,結合本地實際,細化工作措施,確保改革有序推進、落地生效。依托市規劃與自然資源利用和管理制度改革專項小組現有工作機制,明確部門責任,制定時間表和路線圖,加強跟蹤督辦,主動與國家有關部委對接,積極跟進國家層面改革任務落實情況,有力推動改革任務落實到位。

(二)統籌推進試點。

對自然資源資產產權制度改革涉及的具體內容,現行法律、行政法規沒有明確禁止性規定的,有關部門要因地制宜開展探索、聚焦重點難點問題,充分積累實踐經驗。著力抓好全民所有自然資源資產所有權委托代理機制、農村集體產權制度改革、山水林田湖草生態修復等試點工作。

(三)積極宣傳引導。

加強宣傳和政策解讀,系統闡述自然資源資產產權制度改革的重大意義、基本思路和重點任務。利用多種形式向公眾普及自然資源資產產權制度改革知識,強化生態保護意識,促進人與自然和諧發展。


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