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部門解讀

索引號: 11500000009275780L/2020-07491 信息分類名稱: 國民經濟發展規劃、計劃
發布機構: 市政府辦公廳 生成日期: 2020-04-24 發布日期: 2020-04-28
名稱: 重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市促進軟件和信息服務業高質量發展行動計劃(2020—2022年)的通知
文 號: 渝府辦發〔2020〕54號 主題詞:

重慶市人民政府辦公廳關于

印發重慶市促進軟件和信息服務業高質量發展

行動計劃(2020—2022年)的通知

渝府辦發〔2020〕54號

 

各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關單位:

《重慶市促進軟件和信息服務業高質量發展行動計劃(2020—2022年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


重慶市人民政府辦公廳        

2020年4月24日          

(此件公開發布)


重慶市促進軟件和信息服務業高質量發展行動計劃(2020—2022年)

 

為促進軟件和信息服務業(以下稱軟件產業)高質量發展,培育產業持續發展動能,提高網絡信息安全保障能力,進一步發揮軟件對經濟社會各領域賦能、賦值、賦智作用,促進大數據、人工智能、區塊鏈、5G等新技術新業態與實體經濟深度融合發展,特制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,深入貫徹以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃,圍繞建設成渝地區雙城經濟圈、國家數字經濟創新發展試驗區和“智造重鎮”“智慧名城”,把握中國軟件名城創建契機,著力加強技術創新,大力推進產業集聚,加速壯大產業規模,積極培育新業態新模式,持續深化融合應用,加快邁向國際化智能化生態化,把軟件產業培育成高質量發展的重要支撐和數字經濟發展的核心驅動力。

(二)基本原則。

堅持市場主導,政府引導。注重市場化導向,強化企業市場主體地位。堅持政府引導與市場機制相結合,構建有利于產業創新發展的政策環境、融資環境和公共服務體系。

堅持龍頭帶動,產業集聚。聚焦工業軟件、高端行業應用軟件、新興軟件等領域,大力引進培育具有核心競爭力的領軍企業。引導重點項目、重點企業集約發展,打造重點產業園區。

堅持創新驅動,融合發展。集聚創新資源,推動實現產業技術創新、模式創新、應用創新。促進產業與經濟社會各領域深度融合。加快構建產業生態圈,形成資源共享聯動發展新格局。

(三)發展目標。

到2022年,成功創建中國軟件名城,打造2個中國軟件名園、1個國家數字服務出口基地。軟件業務收入達3000億元,年均增長超過20%。培育軟件業務收入100億級企業1家、10億元以上企業50家、1億元以上企業200家,打造知名軟件品牌10個,“名城、名園、名企、名品”格局基本形成,初步構建具有比較優勢的產業生態體系。重點企業研發經費占業務收入比重超過15%,計算機軟件著作權登記件數年均增速約30%,成功突破一批核心關鍵技術,部分重點領域達到國內領先水平。軟件從業人員總數達到35萬人,其中軟件研發人員占比超過40%。

二、重點方向

(一)工業軟件。立足良好的工業基礎和制造業優勢,大力發展高端工業軟件和工業互聯網,重點支持研發設計類、生產調度和過程控制類、業務管理類等工業軟件產品和解決方案研發應用,著力將重慶打造成為全國重要的工業軟件企業聚集高地。

專欄1  工業軟件研發應用

積極推進工業技術軟件化,重點發展計算機輔助設計(CAD)、制造執行系統(MES)、企業資源管理(ERP)等高端工業軟件和應用解決方案,著力突破高端分布式控制系統、數據采集與監控系統等工業控制系統核心技術和產品。面向智能制造關鍵環節應用需求,研發面向重點行業智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設的系統解決方案。大力推進工業軟件交易平臺和質量保障平臺建設。

(二)高端行業應用軟件。大力發展政府服務、民生服務、金融服務、電子商務、信息消費等行業應用軟件和智慧城市一體化解決方案,推動行業應用軟件向服務化、平臺化轉型。加大行業信息資源深度挖掘和利用,加強大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術在行業應用軟件中的融合應用。

專欄2  行業應用軟件創新發展

圍繞“智慧城市”建設,面向政府服務、健康醫療、教育文化等領域需求,加強智能化軟件產品和技術研發、推廣。圍繞疫情防控,大力發展醫療管理、綜合管理、遠程辦公、在線教育培訓、物流運輸等軟件和信息化解決方案。圍繞推動現代農業發展,大力發展涉農電子商務平臺、農產品質量安全追溯系統、智能農業控制系統、農業物聯網等。支持物流信息服務平臺、智能倉儲平臺體系、物流裝備嵌入式軟件等研發應用。培育線上線下服務新模式,發展基于軟件與互聯網的分享經濟服務新業態。

(三)信息技術服務。面向重點行業領域應用需求,重點發展微服務、智能服務等服務模式,加快發展面向移動智能終端、智能網聯汽車等平臺的位置服務、數字內容服務、新型高清視頻通信網絡服務以及智能應用、虛擬現實(VR)等在線運營服務,加快培育面向電子商務、金融科技等領域技術服務平臺和解決方案。

專欄3  信息技術服務能力躍升

支持提升信息技術咨詢、信息系統方案設計開發、技術測試、數據處理、遠程運維、質量保障等服務能力。鼓勵企業建立網絡化、智能化、多行業的知識庫。支持重點企業面向人工智能、區塊鏈、VR和增強現實(AR)等領域,提升容器、開發運營一體化等方面的關鍵技術服務能力,加快培育發展網絡眾包服務、O2O融合等新型服務模式和業態。支持企業加速提升信息技術應用水平,積極發展基于大數據、人工智能、區塊鏈等新技術的新型服務業務。支持企業加快向網絡化、服務化、平臺化轉型,研發綜合型應用解決方案。大力發展高端軟件外包服務。

(四)自主基礎軟件。布局發展操作系統、云操作系統、數據庫、中間件、嵌入式軟件等系統軟件和基礎軟件。推動基于自主技術和產品體系的產品研發、測試驗證、應用推廣。加快研發網絡信息安全關鍵技術產品,提高網絡信息安全保障能力。支持軟件開源社區建立發展,培育軟件開源良性環境。

專欄4  自主軟件重點突破

支持大型企業、產業聯盟等參與軟件重點項目,著力突破操作系統、數據庫管理系統等基礎軟件核心技術。圍繞推動國產芯片和國產操作系統發展,支持基于鯤鵬、龍芯、飛騰、兆芯等芯片架構的國產軟件產品研發和應用,積極打造軟硬件產業鏈生態體系和質量保障體系。加強網絡信息安全關鍵技術產品研發和產業化,提高加解密、鑒別認證、安全檢測評估、安全防護等方面技術創新和產品產業化能力。

(五)新興軟件。著眼發展趨勢和技術前沿,大力發展大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術領域軟件產品和小程序、快應用等輕量化移動互聯網平臺。支持平臺型產業、平臺型企業發展,加快培育平臺經濟等新業態新模式。

專欄5  軟件新技術產業化

加快大數據發展和應用,積極構建大數據產業體系,加快大數據在重點行業領域、民生領域的廣泛應用。支持發展云計算產品、服務和解決方案,推動各行業領域信息系統向云平臺遷移。推動人工智能、物聯網、區塊鏈等運行支撐軟件平臺開放應用。加快發展車聯網、北斗導航等新型應用,支持智能網聯汽車、北斗導航軟件技術及應用平臺發展。積極研發5G應用相關軟件,探索構建基于5G技術的工業互聯網、智慧城市等平臺體系。

三、重點任務

(一)提升軟件技術創新能力。圍繞具有自主知識產權的國產操作系統、數據庫、中間件等基礎軟件,提升應用軟件研發水平,形成完備的生態服務體系。加強基于大數據、區塊鏈等新技術下的大規模并行分析、量子通信、VR/AR/MR、自動駕駛等前沿技術研究。支持企業深化與軟件領域高端智庫合作,建設技術創新中心、國家級工程實驗室、工程研究中心等創新研發機構。加強產業共性問題和核心關鍵技術攻關。圍繞工業控制系統、社會公共安全等研發一批關鍵網絡信息安全產品與系統解決方案,推動網絡信息安全技術產業化。

專欄6  軟件和信息技術創新

依托重慶大學、重慶郵電大學、中科院重慶綠色智能技術研究院等重點高校和科研機構,加強操作系統、中間件、數據庫等關鍵核心技術攻關,大力發展基礎軟件、應用軟件、網絡信息安全軟件,培育產業鏈關鍵環節。加強生物特征識別、自然語言理解、機器學習、知識圖譜等技術與產品研發,積極推動科研成果產業轉化。加強重慶市軟件測評中心、重慶信息技術應用創新適配測試中心等機構技術能力建設,提升自主軟件產品質量和性能。支持利用量子安全通信技術發展安全通信。

(二)提高工業軟件研發應用水平。強化軟件支撐和定義制造的基礎性作用,加快推進工業控制基礎軟件平臺、控制系統集成、智能監測監控等工業軟件關鍵技術研發和產業化應用,提升制造業工業軟件綜合集成應用能力。鼓勵制造企業、軟件企業聯合成立細分行業工業軟件聯盟,加強工業軟件聯合開發和推廣應用。大力發展工業互聯網,建設工業互聯網第三方服務、行業通用工業技術軟件化等平臺,建立覆蓋智能制造各個關鍵環節的工業云、工業大數據平臺。

專欄7  工業軟件研發能力提升

面向汽摩、電子、高端裝備、生物醫藥等重點產業領域,加強計算機輔助分析(CAE)、產品生命周期管理(PLM)、產品數據管理(PDM)、工業自動化系統、供應鏈管理(SCM)等高端工業軟件研發和推廣應用。支持軟件企業聯合工業企業建設基礎共性軟件平臺、工業互聯網平臺和新型工業APP庫,以及行業通用工業APP、微服務資源池及測試平臺,開展應用試點示范,構建工業技術軟件體系。鼓勵大型制造企業聯合軟件企業成立重點制造業領域工業軟件工程實驗室,加強關鍵核心技術攻關。推動5G相關軟件與工業AR、工廠無線自動化控制、云化機器人等智能制造重點領域融合應用,支撐智能改造開展。積極推動建設工業軟件交易平臺。

(三)促進軟件產業集聚發展。圍繞創建“名城、名園”,進一步優化產業布局和空間布局。以主城區為核心,創建中國軟件名城,提升成渝地區雙城經濟圈軟件產業集約發展水平。支持兩江數字經濟產業園、重慶高新區軟件園、渝北仙桃國際大數據谷、中國智谷重慶軟件園等園區服務國家戰略,力爭在軟件細分行業領域實現重點突破,爭創中國軟件名園。加強市級軟件產業園建設,引導重點項目、重點企業向軟件產業園集聚。支持區縣整合資源集約發展軟件產業。

專欄8  軟件園區建設發展

支持區縣軟件和信息服務業園區創建市級軟件產業園,并依托市級軟件產業園創建國家級試點示范。支持渝中大力發展區塊鏈,依托重慶市區塊鏈產業創新基地創建國家級創新示范區。支持北碚建設工業互聯網產業生態園,打造全國工業互聯網產業集聚區。支持合川建設信息安全產業城,依托重慶市信息安全產業示范園創建國家網絡安全產業園區。支持萬州、涪陵、永川等區縣發展VR、數字媒體、云服務、數據服務、軟件服務外包等產業項目,九龍坡、大渡口、沙坪壩、巴南、墊江等區縣發展信息技術咨詢、信息系統集成服務、移動互聯網、云計算、數字內容、電子商務等產業項目。加強成渝地區雙城經濟圈知名軟件園區合作交流,促進產業互動發展。

(四)支持軟件企業做大做強。圍繞培育“名企、名品”,實施“千家軟件企業培育工程”,依托重點軟件企業打造一批技術先進、市場認可度高的知名軟件產品。圍繞軟件產業重點發展方向,引進一批規模優勢突出、帶動性強的龍頭型企業,培育一批技術先進、市場前景廣闊的成長型企業,打造一批創新能力強、專業化程度高的創新型企業。支持行業領軍企業承擔政府、企業信息化項目以及市級重大科技項目。支持企業通過并購重組、資本運作以及大型企業剝離信息化部門等方式組建大型軟件企業。鼓勵區縣結合實際制定各類政策支持軟件企業發展壯大。

專欄9  重點企業培育壯大

實施“千家軟件企業培育工程”,建立全市重點軟件企業培育庫,成功培育一批“平臺+生態”型龍頭企業、成長創新型企業、“獨角獸”企業、行業領域“專精特新”企業及細分領域“隱形冠軍”企業。抓住疫情帶來的產業格局變化新機遇,重點培育一批健康醫療、遠程管理、大數據服務類軟件企業。建立重慶市重點軟件產品培育庫,逐步將入庫產品培育成軟件名品,探索建設重慶市軟件名品展示中心。支持重點工業企業剝離信息化部門通過市場化運作方式組建大型軟件企業。支持重點龍頭企業拓展海外市場,建立完善海外運營機構、研發中心和服務體系,建設境外合作園區。鼓勵發展跨境電子商務、服務外包等外向型業務,打造國際品牌。

(五)深入推進融合創新發展。圍繞“智造重鎮”建設,支持軟件技術與制造業融合發展,鼓勵制造業企業利用軟件技術開展智能化改造,提高軟件技術和產品在智能制造實施中的應用比例。圍繞“智慧名城”建設,加速推進軟件技術與各行業各領域的融合應用,面向重點領域應用需求,大力發展關鍵應用軟件、行業解決方案,打造一批應用示范場景。強化軟件技術在疫情防控各領域各環節的應用,提升全市疫情防控水平。創新信息技術服務模式,加快形成平臺、數據、應用服務、安全協同發展的產業生態,加快發展5G、多制式融合通信網絡等信息服務。

專欄10  軟件和信息服務融合創新

加強政務服務、民生服務、社會治理等領域信息化平臺和智能化解決方案研發應用,重點推進智慧交通、智慧醫療、智慧教育等應用發展。加大醫療作業輔導、醫療設備運行、體征狀態檢測防護、公共信息收集、疫情信息大數據分析等疫情相關軟件研發和應用。圍繞新型基礎設施建設,加強市政物聯、交通物流、工業物聯等應用場景感知設施軟件產品和技術研發應用。圍繞5G應用推廣,大力發展數字內容、電子商務和“5G+4K/8K超高清視頻”的視頻攝錄、網絡傳輸、視頻終端等創新研發與應用,以及廣播電視網絡維護及運營支撐軟件。利用5G等新技術發展高清直播、超高清視頻以及云VR/AR等信息服務。面向現代農業、生態環境監測、智慧能源等領域,研發一批軟件平臺和系統方案,開展一批信息服務融合示范項目。支持企業發展在線交易、智慧商業、跨境電商、軟件開發云等數字經濟軟件平臺以及嵌入式軟件、平臺軟件。

(六)構建良好產業生態體系。加強軟件公共服務平臺能力建設。支持重點高校、科研院所、行業領軍企業等參與或主導標準制修訂。支持企業申請發明專利或商標、軟件著作權,開展軟件能力成熟度模型集成(CMMI)、信息技術服務標準(ITSS)等認證及數據管理能力成熟度評估(DCMM)。支持開源社區建設。依托成渝地區雙城經濟圈建設工作機制,開展系列交流互動活動,健全完善產業發展生態。搭建國際交流展示平臺,鼓勵高校、協會、學會、聯盟等聯合軟件企業開展行業論壇、學術交流等活動,營造良好創新發展氛圍。

專欄11  產業生態體系構建

加強重慶市軟件測評中心、重慶市軟件開發云平臺、重慶信息技術應用創新適配測試中心、重慶區塊鏈測試中心等能力建設,提升軟件研發服務能力。組建軟件領域市級專業標準化技術委員會,加強標準制修訂。支持工程中心、聯合實驗室、產業技術展示平臺等建設,引進培育人力資源、知識產權、融資服務等機構,提升第三方專業服務能力。成立信息技術國際合作、信息技術應用創新、軟件技術標準研發應用等產業聯盟。依托智博會等平臺吸引產業鏈重點企業來渝發展,支持成渝地區雙城經濟圈重點高校、重點企業、相關協會等開展行業論壇、峰會等,搭建企業與人才對接平臺,打造良好產業生態。

(七)強化人才支撐保障。依托人才強市行動計劃特別是重慶英才計劃,加大中高端軟件人才引進力度,對符合相關條件的在落戶購房、子女入學、社保醫療等方面給予支持。鼓勵高校根據信息技術發展趨勢和軟件產業發展需求,優化學科專業結構和課程設置,培養高層次軟件人才。對大中專院校軟件相關專業畢業生在渝就業且符合相關條件的,優先享受公租房等政策。加強校企合作、校地合作,深化產教融合,培養創新型實用人才。強化示范帶動,打造一批軟件人才培訓示范基地。創新人才評價方式,激發人才活力。建立軟件人才交流平臺,強化產業人才對接。

專欄12  軟件人才引進培養

圍繞全市軟件產業發展方向,瞄準海內外資源,引進一批架構設計師、系統分析師、資深專業技術人員等中高端人才,以及行業領軍人才、高級管理人才和創業團隊。支持重慶大學、重慶郵電大學、西南大學等高校強化軟件學科建設,培養一批中高級人才。支持知名軟件企業聯合市內高校建立軟件人才培訓學院,鼓勵高校、企業、科研機構、職業學校、社會機構間加強合作交流,積極培養創新型、實用型人才。支持社會機構等開展職業培訓,對符合要求的,積極將其打造成為重慶市軟件人才培訓示范基地。支持企業采取技術入股、期權、股權和業績分配等方式激勵人才。鼓勵區縣將軟件企業的中高級管理人員納入人才引育政策范圍。

四、保障措施

(一)建立完善激勵機制。在市工業和信息化專項資金中安排軟件產業發展資金,引導財政資金、社會資本、各類投資基金等向軟件產業傾斜,重點支持關鍵核心技術攻關、軟件產業園建設、重點企業發展、產業生態打造、軟件人才培養等。優先支持在實施智能化改造中采購軟件產品和信息服務超過采購總量30%以上的市內重點工業企業。嚴格落實國家針對軟件企業出臺的各項優惠政策。逐步提高政府采購中購買軟件和信息服務的比例。探索建立軟件首版次保險補償機制。

(二)優化產業發展環境。進一步轉變觀念,堅持“軟硬”并重,推動形成齊抓共管軟件產業發展的工作格局。嚴格落實“放管服”改革要求,著力構建良好的營商環境、服務環境、生態環境,激發軟件產業領域市場主體活力。強化知識產權保護,大力推進軟件正版化。支持建設以軟件園為主的樓宇產業園和小企業創業基地,經市級行業主管部門認定后可按工業用地性質供地。鼓勵利用閑置樓宇、閑置工業廠房、企業庫房等資源發展軟件和信息服務項目,相關區縣可在租金、水電、網絡等方面給予支持。

(三)加大招商引資力度。以世界IT百強和全國“軟件業務收入百強”“軟件和信息技術服務綜合競爭力百強”“互聯網百強”等企業為招商重點,引進一批軟件龍頭企業、行業領軍企業、品牌企業來渝設立區域總部、研發中心、數據中心等。探索建立軟件產業重大招商項目協調推進機制和績效評估機制。強化招商服務,積極為重點軟件招商項目提供“一對一”和“一站式”全程跟蹤服務,確保“招得來、留得住、發展好”。

(四)注重工作統籌協調。建立健全促進全市軟件產業高質量發展工作協調機制。市經濟信息委統籌負責全市軟件產業發展工作,及時協調解決產業發展中的問題,制定軟件產業園認定管理、軟件公共服務平臺管理等配套文件,探索建立新形勢下統計監測機制,推動產業健康快速發展。市級有關部門要按照職責分工,做好促進軟件產業發展有關工作。各區縣政府要加強組織領導,結合實際制定工作方案,切實抓好落實,及時報送行業統計監測情況。加強宣傳推廣,進一步擴大行業影響力。


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