重慶市人民政府關于

落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線制定生態環境準入清單

實施生態環境分區管控的實施意見

渝府發〔2020〕11號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為全面落實《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，堅定貫徹“共抓大保護、不搞大開發”方針，推動長江經濟帶高質量發展，現就落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，制定生態環境準入清單（以下統稱三線一單），實施生態環境分區管控，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神和中央經濟工作會議精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，深學篤用習近平生態文明思想，助力成渝地區雙城經濟圈建設，推動“一區兩群”協調發展，建立以三線一單為核心的生態環境分區管控體系，加快建設山清水秀美麗之地，筑牢長江上游重要生態屏障。

（二）基本原則。

堅持保護優先。落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束，推動形成綠色發展方式和生活方式。

堅持分類施策。針對流域、區域、行業特點，聚焦問題和目標，實施生態環境分區管控。

堅持穩中求進。堅持生態環境管控內容不突破、管理要求不降低，結合經濟社會發展新形勢和環境質量改善新要求，定期評估調整和動態更新。

（三）總體目標。

到2020年，生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。

到2025年，產業結構調整深入推進，綠色發展和綠色生活水平顯著提升，生態環境質量持續改善，主要污染物排放量持續減少，生態系統穩定性進一步提升，環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

到2035年，節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，生態環境質量實現根本好轉。

到本世紀中葉，生態文明全面提升，實現生態環境領域治理體系和治理能力現代化。

二、分區管控

（四）環境管控單元劃分。

環境管控單元包括優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類。優先保護單元指以生態環境保護為主的區域，主要包括飲用水水源保護區、環境空氣一類功能區等。重點管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環境要素重點管控的區域，主要包括人口密集的城鎮規劃區和產業集聚的工業園區（工業集聚區）。一般管控單元指除優先保護單元和重點管控單元之外的其他區域。

全市國土空間按優先保護、重點管控、一般管控三大類劃分為785個環境管控單元。其中，優先保護單元479個，面積占比37.4%；重點管控單元188個，面積占比18.2%；一般管控單元118個，面積占比44.4%。

主城都市區、渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群優先保護單元面積占比分別為21.6%、44.4%、48.2%，重點管控單元面積占比分別為40.4%、7.6%、4.3%，一般管控單元面積占比分別為38%、48%、47.5%。

（五）分區環境管控要求。

優先保護單元依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設，在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動，恢復生態系統服務功能。重點管控單元優化空間布局，不斷提升資源利用效率，有針對性地加強污染物排放控制和環境風險防控，解決生態環境質量不達標、生態環境風險高等問題。一般管控單元主要落實生態環境保護基本要求。

實施差異化管理，推動“一區兩群”協調發展，促進各片區發揮優勢、彰顯特色、協調發展。主城都市區重點推進產業升級，優化工業區、商業區、居住區布局，優化水資源配置和排污口、取水口及飲用水水源地布局、保護和修復“四山”生態、強化污染物排放控制和環境風險防控。渝東北三峽庫區城鎮群突出秦巴山區、三峽庫區生態涵養和生物多樣性保護，推進水污染治理、水生態修復、水資源保護，加強水土流失、消落帶和農業農村污染治理，確保三峽庫區水環境安全。渝東南武陵山區城鎮群突出武陵山區生物多樣性維護，推進生態修復，加強石漠化治理和重金屬污染防控，增強生態產品供給能力。

三、工作要求

（六）實施與應用。

建立三線一單數據應用平臺，數據集中管理、查詢、應用、展示和交換，實行信息共享共用。市級制定總體管控要求，各區縣（自治縣）和萬盛經開區（以下統稱區縣）制定具體單元管控要求，相應管控要求數據應上傳至數據應用平臺。

區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址應將環境管控單元及生態環境準入清單作為重要依據，相關政策、規劃、方案需說明與三線一單的符合性，在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低標準，不符合不銜接不適應的于2020年底前完成調整。

國土空間規劃、相關規劃應將落實到具體空間的生態、水、大氣、土壤、資源利用等紅線、底線和上線要求作為編制的基礎。

區域、流域等產業發展應將三線一單提出的要求作為產業準入負面清單編制基礎，具體管控單元的管控要求作為產業準入負面清單在具體區域、園區和單元落地的支撐。

監管開發建設行為和生產活動時，應將三線一單作為重要依據。優先保護單元和重點管控單元應作為生態環境監管重點區域，生態環境分區管控要求應作為生態環境監管的重點內容。

（七）更新與調整。

市生態環境部門每5年組織開展全市三線一單實施情況評估，充分聽取區縣政府提出的更新調整意見，依據評估情況編制三線一單更新調整方案，并按程序和要求審議發布，更新調整后的成果報生態環境部備案并上傳至生態環境部三線一單數據共享系統。5年內因國家與地方發展戰略、生態保護紅線、自然保護地和生態環境質量目標調整，三線一單確需進行更新的，由區縣政府提出申請，市生態環境部門組織審定后進行更新。

四、保障措施

（八）組織保障。

市生態環境部門組織全市三線一單實施、評估、更新調整和宣傳工作，市級有關部門結合本單位職責職能做好全市三線一單實施工作，并積極參與評估、更新調整和宣傳工作。區縣政府做好本轄區三線一單發布、實施、更新調整和宣傳工作。

（九）資金、技術保障。

市、區縣要組建長期穩定的專業技術團隊，安排專項財政資金，切實保障三線一單實施、評估、更新調整、數據應用和維護等。

附件：1．重慶市環境管控單元分布圖

      2．重慶市環境管控單元統計表

重慶市人民政府        

2020年4月24日        

附件1 

附件2 

重慶市環境管控單元統計表